錫行業(yè)污染等漏洞長(zhǎng)期被忽略?產(chǎn)業(yè)新政倒逼整頓

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????? 環(huán)保與產(chǎn)能利用存漏洞產(chǎn)業(yè)新政倒逼錫行業(yè)整頓

　　事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成新趨勢(shì)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成，而有色金屬工業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表性行業(yè)，其結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。

　　對(duì)此次錫行業(yè)規(guī)范條件的出臺(tái)，千訊咨詢研究員雷紅生在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前，國(guó)內(nèi)錫價(jià)低迷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，供需矛盾突出，然而國(guó)內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，資源綜合利用水平低，加上環(huán)保壓力凸顯，都是推動(dòng)這次《錫行業(yè)規(guī)范條件》出臺(tái)的條件和因素。

　　環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)峻

　　一直以來(lái)，由于錫產(chǎn)業(yè)規(guī)模無(wú)法與鋼鐵、煤炭以及其他化工產(chǎn)品的產(chǎn)能相比，其長(zhǎng)期存在的污染被忽略，如數(shù)年前冷水江市錫礦山發(fā)生的長(zhǎng)期污染被環(huán)保徹查在當(dāng)?shù)貜V為人知，然而，外界卻知之甚少。

　　資料顯示，冷水江市錫礦山銻礦開采已有111年歷史，改革開放前，由原冷水江市錫礦山礦務(wù)局獨(dú)家經(jīng)營(yíng)（現(xiàn)改制為閃星公司）。上世紀(jì)90年代開始，這一地區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼興建了企業(yè)90余家，后經(jīng)大規(guī)模縮減至27家。

　　根據(jù)環(huán)保部公布的資料顯示，多年的錫礦山開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重污染。截至2009年，估算共產(chǎn)生二氧化硫100余萬(wàn)噸、砷堿渣20萬(wàn)至30余萬(wàn)噸、冶煉爐渣及采選礦廢渣數(shù)千萬(wàn)噸。大量固體廢物堆放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐叵滤暗乇硭瑫r(shí)，錫礦山地區(qū)長(zhǎng)期掠奪式開采和破壞性采煉活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

　　2009年初，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳對(duì)群眾的來(lái)信反映冷水江市錫礦生產(chǎn)造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境嚴(yán)重污染問(wèn)題，做出了重要批示，并拉開了該地的整頓風(fēng)暴。

　　其實(shí)，在2009年以前，冷水江市委、市政府對(duì)非法涉銻企業(yè)進(jìn)行了5次大規(guī)模集中整治，但效果并不如意。環(huán)保部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)錫礦山地區(qū)除少數(shù)企業(yè)擁有采、選、冶綜合利用能力外，其他企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　冷水江市錫礦山在環(huán)保部高壓整頓后已有明顯改觀，但也只是當(dāng)下錫產(chǎn)業(yè)形狀與環(huán)境生態(tài)的一個(gè)縮影。

　　“在環(huán)保問(wèn)題日益加劇的今天，工信部在新年伊始出臺(tái)錫行業(yè)規(guī)范條件也并不意外。”卓創(chuàng)資訊錫產(chǎn)業(yè)分析師王依在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，整個(gè)2015年金屬行業(yè)在環(huán)保問(wèn)題上都得到了較為明顯的關(guān)注與整頓，其中鉛首當(dāng)其沖，查處不合格生產(chǎn)企業(yè)數(shù)家，而錫行業(yè)作為基本金屬行業(yè)，并未受到很多人的關(guān)注，但是其污染程度與開發(fā)利用率在很大程度上也存在漏洞，為此國(guó)家出臺(tái)錫行業(yè)規(guī)范，是意料之中。

　　記者注意到，《錫行業(yè)規(guī)范條件》指出，錫礦山采選及冶煉企業(yè)應(yīng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，所有錫項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收不得正式投產(chǎn)。企業(yè)要按規(guī)定辦理《排污許可證》（尚未實(shí)行排污許可證的地區(qū)除外）后，方可進(jìn)行生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持證排污，按證排放。

　　而早在2015年7月公開征求意見的《錫行業(yè)規(guī)范條件》就提到，中錫冶煉項(xiàng)目應(yīng)布局于依法設(shè)立、功能定位相符并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。建設(shè)錫項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，確定廠址及其與周圍人群和敏感區(qū)域的距離。嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建錫項(xiàng)目。

　　中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)錫業(yè)分會(huì)副秘書長(zhǎng)夏振榮在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，行業(yè)規(guī)范配合著環(huán)保法會(huì)使得正在運(yùn)行中的企業(yè)在環(huán)保意識(shí)方面更加重視，新建企業(yè)和搬遷改造升級(jí)的企業(yè)也有了更規(guī)范更環(huán)保的建設(shè)。

　　行業(yè)不景氣需提振

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，由于下游需求疲軟，在其應(yīng)用領(lǐng)域電子品行業(yè)由于受到海外市場(chǎng)回流該部分制造業(yè)的需求，使得消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)精錫的需求有所下滑，導(dǎo)致供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩。

　　2015年11月，國(guó)際錫研究協(xié)會(huì)也發(fā)表了，錫需求將下降3%，是受中國(guó)電子品行業(yè)疲軟影響。

　　然而在價(jià)格走勢(shì)上，2015年上半年錫價(jià)大幅下跌，據(jù)生意社數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，年初錫價(jià)127075元/噸，上半年末錫價(jià)跌至113137.5元/噸，跌幅為10.97%。到8月，錫價(jià)大幅下跌，月初錫價(jià)110700.00元/噸，月末錫價(jià)跌至102325元/噸，跌幅為7.57%。11月錫價(jià)繼續(xù)大幅下跌，月初錫價(jià)87200.00元/噸，月末錫價(jià)跌至86012.50元/噸，跌幅為1.36%。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，貿(mào)易商對(duì)市場(chǎng)預(yù)期悲觀，市場(chǎng)需求依舊一般，錫價(jià)或?qū)⒊掷m(xù)下行。

　　面對(duì)行業(yè)價(jià)格低迷、供應(yīng)過(guò)剩的“雙擠壓”局面。王依表示，新年伊始，錫行業(yè)成為了行業(yè)規(guī)范領(lǐng)頭羊，這在很大程度上是受到了去年錫市行情的影響。“錫礦價(jià)格居高不下，錫價(jià)卻一而再地下調(diào)，生產(chǎn)企業(yè)開工不足的同時(shí)，產(chǎn)能利用率急劇下降，毛利率也一路下滑，行業(yè)不景氣需要市場(chǎng)整頓，至此錫行業(yè)打響行業(yè)規(guī)范第一槍也變得理所當(dāng)然。”

　　同時(shí)，他指出，此文件出臺(tái)，整個(gè)錫行業(yè)或在成本問(wèn)題上出現(xiàn)熱議，冶煉廠家有可能會(huì)因?yàn)楦慕ɑ蛑亟ōh(huán)保設(shè)備之類的問(wèn)題而把出廠價(jià)格報(bào)高，但受到下游開工不足，需求方面持續(xù)疲弱的拖累，同時(shí)受宏觀消息面的影響，錫價(jià)在未來(lái)一段時(shí)間或會(huì)以下行走勢(shì)為主，文件對(duì)此影響不大。

　　夏振榮也認(rèn)為，此文件出臺(tái)不會(huì)給價(jià)格帶來(lái)太大影響。

　　企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　需要指出的是，除了環(huán)保問(wèn)題外，《錫行業(yè)規(guī)范條件》同時(shí)還規(guī)定，開采錫礦資源，應(yīng)依法取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，遵守礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及相關(guān)政策。采礦權(quán)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采礦初步設(shè)計(jì)和安全專篇進(jìn)行礦山建設(shè)和開發(fā)，嚴(yán)禁無(wú)證開采、亂采濫挖和破壞浪費(fèi)資源。礦山建設(shè)規(guī)模不得低于6萬(wàn)噸/年礦石，礦山最低服務(wù)年限，露天開采礦山應(yīng)在6年以上，地下開采以及露天、地下聯(lián)合開采的礦山應(yīng)在10年以上。

　　在王依看來(lái)，文件的出臺(tái)是在很大程度上限制小型作坊的生產(chǎn)，這對(duì)整頓行業(yè)來(lái)說(shuō)效果較為明顯。同時(shí)，錫行業(yè)本身就是一個(gè)集中度比較高的行業(yè)，此文件的出臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)整合或許有推波助瀾之力。

　　夏振榮也表示，這是一個(gè)生產(chǎn)的規(guī)范條件，以前是準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在是規(guī)范條件，那些沒有達(dá)到這些條件的，不在允許的生產(chǎn)支鏈。而那種不好的、小的、差的生產(chǎn)企業(yè)也將會(huì)被淘汰。

　　另外，夏振榮認(rèn)為，對(duì)于處于上游，規(guī)模小的一些企業(yè)、作坊會(huì)被規(guī)范所淘汰。

　　業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，此次出臺(tái)的文件將使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，技術(shù)和管理水平先進(jìn)的龍頭企業(yè)將因此而受益。

　　對(duì)此雷紅生也表示，此文件的出臺(tái)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)規(guī)模的硬性要求將遏制低水平重復(fù)建設(shè)，提升資源綜合利用水平，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，特別是大大提高環(huán)保水平，降低在生產(chǎn)過(guò)程中“三廢”的排放。

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